“一带一路”统领对外开放 新兴市场投资有望提高
来源：第一财经日报 | 时间：2017-03-17 | 0

越来越多的迹象表明，“一带一路”再获强调，成为新一年中国扩大对外开放的核心领域。

　　3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告（下称“报告”）的“积极主动扩大对外开放”部分，首先提到，扎实推进“一带一路”建设。

　　3月11日，新任商务部部长钟山在主题为“改革开放调结构，创新驱动促发展”的记者会上的开场白，提及要以“一带一路”统领对外开放。他对在场记者表示，三年多来，“一带一路”的合作成果超出预期。今年5月中国将举办“一带一路”国际合作高峰论坛，中国商务部正在全力以赴做好筹办工作。

　　虽然1月份的数据显示，中国吸引外资和对外投资数据呈现同比下降趋势。但联合国贸发组织投资司官员梁国勇对第一财经记者称，2017年中企并购会管控比较严格，因为并购对象主要在欧美，对欧美投资规模会减小。但硬币的另一面是，绿地投资（绿地投资又称创建投资，指跨国公司等投资主体在东道国境内按东道国的法律建立企业，该企业的部分或全部资产归外国投资者所有）会正面增长。新兴市场发展中国家，投资可能会提高。这其中，“一带一路”是重要的原因。

　　“一带一路”再获强调

　　由于中国企业对“一带一路”沿线国家（发展中国家为主）大多数为绿地投资，并非受到密切关注的并购，在新一年的增速可能仍会提高。

　　钟山在前述发布会上称，过去三年，中国与“一带一路”沿线国家的贸易规模不断扩大，去年进出口总额达到6.3万亿元人民币，增速超过我国对外贸易的总体增速。双向投资也在不断增长，沿线国家已经成为我国对外投资的重要目的地。同样，沿线国家的产品、服务、技术、资本正在源源不断地进入中国。

　　2013年之后，时任商务部副部长钟山的工作向“一带一路”相关国家和活动倾斜。除了外事会见、磋商与走访，召开双边经贸相关会议，还出席丝绸之路经济带国际研讨会、中国—中东欧国家经贸促进部长级会议等。

　　以白俄罗斯为例，作为国际贸易谈判代表，连续多年，钟山除了与白方各级官员会见、协商、共同出席中国-白俄罗斯政府间经贸合作委员会会议，还出席中白工业园招商工作专题会议并讲话。

　　鼓励有实力企业“走出去”

　　过去两年，中企到欧美“买买买”热火朝天的场面，终于在2016年末开始逐渐遇上寒流冲击。

　　2016年12月，中国对外投资金额同比骤降近40%，与1~11月同比增长超过50%呈现“冰火两重天”的状态。而今年1月，中国非金融类对外投资，以人民币计，同比下降35.7%。

　　钟山在前述发布会上强调，企业对外的正常投资是不会受任何影响的，中国政府一直鼓励有实力的企业走出去，参与国际的竞争和合作。也有少量企业“走出去”存在着盲目的、非理性的行为，对此类投资是不鼓励的，还要对这些企业进行监管。

　　中国吸引外资开年也遭遇下滑。2017年1月，实际使用外资金额801亿元人民币（约合120亿美元），同比下降9.2%。

　　梁国勇对第一财经记者表示，中国吸引外资面临双重压力：低收入国家竞争造成外资的“分流”效应；工业化国家的政策措施可能加剧外资“回流”。特别是在工资和制造成本不断上升的背景下，如何保持在吸引外资（特别是寻求绩效型外资）方面的国际竞争力成为各界关注的重要问题。

　　对此，商务部副部长王受文在前述记者发布会上指出，1月份我国实际使用外资确实下降，但2月份外资的数据是增长的。“只从年初的一个月或者两个月来判断全年的数，为时尚早。我们对完成全年吸收外资的任务是有信心的。”

　　王受文认为，中国现在吸引外资的优势很扎实，是多方面的。首先，中国去年社会消费品零售总额增长10.4%，达到了33万亿人民币。这个巨大的市场对任何企业包括外资企业都是具有吸引力的。其次，中国的产业链很齐全，价值链也非常完备，上游下游任何一个产业进来，都能找到相配套的企业。

　　1月18日，中国政府网发布了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（下称“引资20条”）。相比以往被欧美大力呼吁的中国服务业领域开放，引资20条中引入的公平竞争审查制度，引起了更多业内人士的关注。

　　相当多业内人士在密切观察政策实际落实的可能性，再考虑下一步决策。引资20条中最受关注的部分是“进一步创造公平竞争环境”。其中第八条称，各部门制定外资政策，要按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）（下称《意见》）规定进行公平竞争审查。

　　这也是首次在外资政策相关法规中引入“公平竞争审查制度”的概念，意即“破除行政垄断”。